中共蘭州市水務局黨組
關于全面推行河長制
工作情況的報告
索引號: GSA023/2017-00108 分類:
發布機構: 市水務局 發布日期: 2017-09-14
文號: 蘭水黨組〔2017〕66號

市委:

根據市委工作責任清單“21-073-2017”號要求,現將蘭州市全面推行河長制工作情況報告如下。

一、工作進展情況

(一)工作方案出台情況。《蘭州市全面推行河長制工作方案》已于2017年8月29日正式印發;截止9月13日,八個縣(區)《工作方案》已全部印發;鄉(鎮、街道)級方案正在編制中,計劃9月底前全部印發。各級工作方案均針對當地實際,進行了細化實化,具有較強的針對性和可操作性。

(二)河長體系建立和責任落實情況。我市實行黨委、政府主要負責同志擔任總河長的“雙河長”工作機制,市級設立總河長,市委、市政府主要負責同志均爲總河長。縣(區)在本行政區內設立區域總河長,由同級黨委和政府主要負責同志擔任。全市8條主要河流由市委、市政府領導擔任河長,各縣區對應負責同志按屬地管理逐級擔任河長。目前市、縣、鄉三級河長已全部設立,名單將在9月底前完成公示公告,村級河長的設立將在10月底完成。蘭州市共設立各級總河長18名,其中,市級設立總河長2名,縣區級設立總河長16名。全市共設立河長348名,其中,市級設立河長8名,縣區設立河長60名,鄉(鎮、街道)設立河長280名。市級方案明確了各級河長職責,市級河長已經開始履職。

(三)河長制辦公室設置和職責履行情況。兰州市河长制办公室已经市编办批复,兰州市河长制办公室设在市水務局。市水務局河道堤防管理处更名为河湖水系管理处,具体负责河长制办公室日常工作,水务局下设河湖水系中心,承担河长制具体工作。七里河区河长制办公室已完成组建,其他县区河长制办公室计划于9月30日前完成組建,並正式挂牌運行,屆時將明確領導班子,落實專職工作人員、工作場地、辦公設備和工作經費。

(四)相關制度和政策措施制定及執行情況。我市緊盯圍繞河長制工作任務落實制定配套工作制度,已先期制定完成了《河長公示牌規範設置指導意見》、《蘭州市河長制工作督導檢查制度》、《蘭州市河長制信息共享制度》、《蘭州市河長制工作督辦制度》、《蘭州市河長工作職責》、《蘭州市全面推行河長制工作考核問責制度》、《基層河長巡查制度》、《蘭州市河長聯席會議制度》等8項配套制度,待進一步修改完善和審定後報請市級總河長簽發。截止9月14日,城關區配套制度已全部印發,其他縣區配套制度正在做進一步修改完善中。

(五)監督檢查和考核評估情況。市级河长制办公室成立之前,市水務局作为水行政主管部门,靠前站位,主动作为,按照省水利厅的安排部署,于今年2月21日成立全面推行河長制前期工作領導小組,抽調骨幹力量組成專門的工作機構,與省上同步開展了全面推行河長制前期工作。先後兩次對各縣區全面推行河長制情況進行了督查,並將督查情況及時向各縣區黨委、政府進行了反饋,加快了全面推行河長制工作步伐。9月11日,水利部第十二督導組對我市全面推行河長制工作進行了督查,對蘭州推進河長制工作給予高度評價;9月13日上午,省委書記、省級總河長林铎同志巡查調研全面推行河長制工作,下午水利部副部長周學文同志視察我市河長制工作,省委林铎書記、水利部周學文副部長對我市全面推行河長制工作給予了充分肯定。

(六)河長制任務細化實化情況。《蘭州市全面推行河長制工作方案》在省級《工作方案》七項任務的基礎上增加了一項,在兩辦《意見》六項任務的基礎上增加了兩項任務,具體增加了“規範河湖采砂管理”、“落實河洪道管理責任”兩項任務,對每一項任務我們均按照實際進行了細化和實化。爲確保河長制各項任務落到實處,我市的《工作方案》明確了市委組織部、市委宣傳部、市编办、市委农工办、市发改委、市工信委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市建设局、市规划局、市城管委、市交通委、市水務局、市农委、市生态局、市卫计委、市质监局、市政府法制办等20個部門的工作職責。縣區的工作方案也圍繞市級工作方案進一步細化了工作任務和職責。

二、主要做法

(一)高度重視,全面安排部署河長制工作。蘭州市委、市政府高度重視全面推行河長制工作,把全面推行河長制工作作爲落實黨中央、國務院綠色發展理念的有力抓手;作爲統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、紮實落實習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”的具體實踐;作爲全面建成小康社會、建設現代化中心城市的必然要求;作爲強化河湖管理、維護河湖生命健康的重要手段,提升到前所未有的高度進行安排部署。省委常委、市委書記李榮燦多次就河長制工作做出批示,市政府主要領導、分管領導也多次就全面推行河长制工作作出重要指示,先后三次专题听取进展情况汇报,并就各项工作作出明确指示。市水務局牵头按照省水利厅和市委市政府的要求全面推行河长制前期工作。

(二)結合實際, 严谨周密制定《工作方案》。2月7日,全省水利局长会议上对全省推行河长制作了初步安排。随后,市水務局与省水利厅联合举办了全面推行河长制工作培训会市水務局分别于4月、7月組織各縣區水務局開展河長制工作方案討論及河長制工作培訓會,及時學習傳達中共中央、國務院、水利部、省水利廳以及市委市政府關于河長制工作的要求。通過對有關文件的認真學習,結合自身實際,編制了我市《工作方案》初稿。《方案》初稿完成後,反複征求各區縣及市級相關部門的意見建議,不斷修改完善。7月3日《甘肅省全面推行河長制工作方案》正式印發,我們對標省級方案再次進行修改完善,7月28日市政府分管領導召集市級相關部門召開專題會議,在充分征求各部門意見建議的基礎上,通過逐條研究、認真吸納最終形成了《工作方案》。《工作方案》于8月3日經市政府第18次常務會議審定,于8月19日經市委十三屆第36次常委會審議通過,並于8月29日正式印發各縣區、各部門貫徹落實。

(三)抓住關鍵,成立河長制工作機構。按照國家落實生態環境保護“黨政同責”要求,我市明確提出了逐級建立黨委、政府主要負責同志擔任河長的“雙河長”工作機制。河長制機構組建是各項任務全面落實、各項目標任務高效完成的關鍵,市委市政府研究成立了蘭州市河長制辦公室,負責落實本級總河長指令,承擔本行政區域內河長制工作的具體組織實施,落實河長確定的事項;建立健全河長制管理制度和考核辦法,組織開展監督、檢查和考核;指導監督下一級河長辦公室落實各項任務,督查各有關部門和單位按照職責分工,協調推進各項工作。

(四)突出重點,分級確定河湖名錄及河長名錄。確定河湖分級名錄和河長名錄,是全面推進河長制工作的基礎和保障。我市按照實際,提出了黃河(蘭州段)、湟水(蘭州段)、大通河(蘭州段)、莊浪河(蘭州段)、宛川河、雷壇河、鹹水河、蔡家河等8條由市級領導擔任河長的河湖,建立了《蘭州市市級河長名錄》。其中,湟水(蘭州段)由市委副書記郭智強同志擔任河長,大通河(蘭州段)由市委常委、常務副市長胥波同志擔任河長,鹹水河、莊浪河(蘭州段)、雷壇河、宛川河、黃河(蘭州段)、蔡家河分別由副市長肖春、魏旭昶、唐琦、左龍、杜正喜、馬彩雲同志擔任河長。市級共設立總河長2個、河長8個。市政府要求市、县、乡三级分别编制河湖名录,市水務局已委托专业设计机构勘测编制完成了《兰州市河湖名录》,名录覆盖全市境内所有河流、水库、淤地坝及洪水沟道。在《兰州市河湖名录》的基础上,各县区也完成了县级河湖名录,并确定了县乡级河长名录,村级河长名录正在制定完善中。

(五)統一規劃、一河一策,積極謀劃實施工程化治理和生態水系建設。在開展方案制定、機構組建、配套制度出台的同時,我市對主要河流和洪道按照“統一規劃、一河一策、一湖一策、水陸共治”的原則,加快實施了黃河幹流蘭州段防洪治理工程的同時,啓動了蘭州市城市防洪綜合整治工程和南部生態水系建設項目。黃河幹流蘭州段防洪治理工程計劃總投資16.8億元,治理河段總長54.1公裏,項目于2015年10月開工建設,今年我們結合全面推行河長制工作,全面加快工程建設進度,截止目前已完成投資12.9億元,維修加固堤防38.47公裏,新建護岸19.24公裏,新建堤防6.98公裏。市水務部門委托黃河勘測規劃設計有限公司編制完成了《蘭州市防洪綜合治理工程可研報告》及7個分報告。同時積極謀劃推進南部生態水系建設,編制完成了《蘭州市黃河南岸城區河洪道生態水系概念性規劃方案》,2017年預算安排七裏河區馬灘南河道、雷壇河兩條河洪道生態水系建設資金3000萬元,先行開展項目前期工作和建設工作。

三、我市全面推行河長制存在的主要問題

一是蘭州市河流水系衆多,河洪道曆史遺留問題比較突出,實施綜合整治難度大。

二是河長制是一項全新的工作,隨著時間節點要求的不斷調整,速度的不斷加快,我們的思維方式和業務能力還不能適應河長制工作的各項要求。

三是縣區級河長制辦公室組建由于受機構、人員、編制的制約,落實難度較大。

四、下一步的工作

下一步,市河長制辦公室將進一步理清思路,強化力量,全面加速河長制工作。

一是做好全面推行河長制各項重點工作,9月底前完成縣區河長制辦公室組建和鄉(鎮、街道)級工作方案出台;年底前全面完成配套工作制度出台。

二是盡快確定並公布河湖名錄和河長名錄,落實“一河一策”工作方案,開展第一輪河長巡河工作。

三是積極謀劃實施“五項工程”:

1.力爭提前完成黃河幹流蘭州段防洪治理工程。我市將積極克服工期緊、任務重、協調難度大、交通管控等一系列問題,按照水利部、省市政府的要求,年底前完成項目全部主體工程,完成新建堤防6.14公里、新建护岸12.777公里、維修加固堤防5.175公里。对已完工的单元、分部工程(工序)做到边完工边验收,加速工程建设,力争提前完成建设任务。

2.加快實施江河支流治理工程。爲加快水環境治理、水生態修複,我市全面加快江河支流治理步伐,莊浪河大同鎮賈家村和紅城鎮鳳山村段、東幹渠首至寺灘泵站段,湟水河紅古段,大通河紅古區段、永登縣段共五處險段列入了治理規劃。規劃治理河長共計141km,新建河堤94km,規劃總投資2.35億元。當前,在已完成莊浪河永登縣大同鎮賈家村堤防工程、莊浪河永登縣紅城鎮鳳山村堤防工程的基礎上,正在加快實施莊浪河東幹渠首至寺灘泵站段堤防工程、湟水河紅古段防洪治理工程,大通河紅古區段防洪治理工程可研及初步設計報告正在編制,我市將積極爭取,力爭早日開工建設。

3.抓緊實施洪道黑臭水體治理工程。按照《蘭州市2017年水汙染防治行動計劃》的安排,市建設部門對全市排查出的左家溝、陽窪溝、甘溝、魚兒溝、雷壇河、大金溝、寺兒溝等7條存在隱患的洪道進行治理。項目已于2017年6月7日開工建設,目前已完成左家溝、陽窪溝、甘溝和魚兒溝等4條洪道的整治,計劃10月底前全部完成。

4.積極實施蘭州市黃河南岸城區河洪道生態水系建設。項目估算總投資20.9亿元,规划治理总长52.94公里。市水務局委托黄河勘测规划设计有限公司于2016年5月完成了《兰州市黄河南岸城区河洪道生态水系概念性规划方案》,并于2016年9月8日经市政府第154次常务会议审议通过。《规划方案》涵盖了城区南岸全部15条洪道和3条南河道生态治理和景观打造。

5.謀劃实施兰州市防洪综合治理工程。項目估算總投資163億元,規劃治理洪道53條,南河道2條,總長130.19公裏,已治理29.83公裏,本期治理100.36公裏。市政府安排了3498萬元前期經費,委托黃河勘測規劃設計有限公司開展前期工作。目前總體可研報告已經編制完成,可研報告審批涉及的《水土保持方案報告書》、《社會穩定風險分析報告及評估報告》、《環境影響報告書》、《建設征地移民安置規劃報告》等7項專題報告正在按照總體可研有關要求抓緊完善,預計10月中旬編制完成。市上正在完善具體實施方案,制定政策,加快推進實施。

 

                                    中共兰州市水務局党组

                2017年9月14日




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